安徽省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

發(fā)布時間：2017-09-13 15:48:20

安徽省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

（2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，自2003年1月1日起施行，安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第118號）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條  省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動，會同有關(guān)行政主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)，并對省重點建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

第二章 招標(biāo)、投標(biāo)

第四條  基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在100萬人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

必須進(jìn)行招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第五條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，建設(shè)單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)同時擬定項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國家出資項目的招標(biāo)范圍，報項目審批部門核準(zhǔn)。

項目審批后，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門書面告知所確定的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及招標(biāo)范圍等情況。

第六條  依法必須招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用制定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項目，建設(shè)單位在報送可行性研究報告時應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)申請，并說明原因。

第七條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

第八條  省人民政府確定的重點建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

（二）對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。

前款規(guī)定邀請招標(biāo)的具體程序，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門另行規(guī)定。

第九條  招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書７日前，向有關(guān)行政主管部門備案。

第十條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照下列規(guī)定辦理：

（一）從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由省人民政府建設(shè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按管理權(quán)限分別由省人民政府有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)認(rèn)定。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在依法認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。

第十一條  招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照項目審批權(quán)限，在國務(wù)院發(fā)展計劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告除外。指定媒介應(yīng)當(dāng)在收到文本之日起７日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

第十二條  招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十三條  招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，決定是否設(shè)置標(biāo)底。

一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。

標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。

第十四條  禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的下列行為：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（二）招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟密封的投標(biāo)文件，或者將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改內(nèi)容；

（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人向評標(biāo)委員會成員暗示或者明示，使某投標(biāo)人中標(biāo)；

（五）招標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的其他行為。

第十五條  禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的下列行為：

（一）一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；

（二）事先約定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參加投標(biāo)；

（三）相互串通投標(biāo)的其他行為。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第十六條  開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第十七條  開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易市場開標(biāo)的招標(biāo)項目，由省人民政府按國家有關(guān)規(guī)定確定。

招標(biāo)投標(biāo)交易市場與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條  省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政主管部門，按照國家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的評標(biāo)專家名冊，制定相應(yīng)的管理辦法，并將評標(biāo)專家名冊向社會公布。

評標(biāo)委員會的專家，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家名冊內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中按比例隨機(jī)抽取，國家規(guī)定的特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會的專家成員在評標(biāo)期間的相關(guān)活動及其履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條  開標(biāo)和評標(biāo)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（二）投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的；

（三）投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；

（四）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

（五）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（六）評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)價格低于成本報價競標(biāo)的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的其他情形。

第二十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起７日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第二十一條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

（二）招標(biāo)文件和領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單；

（三）開標(biāo)現(xiàn)場記錄和投標(biāo)人簽到名單；

（四）評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會成員名單和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十二條  招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。簽訂合同時，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函的形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項目，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十三條  中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條  行政監(jiān)察部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)項目開標(biāo)、評標(biāo)活動的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第四章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本辦法第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，或者未按照項目審批部門核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條  違反本辦法第八條規(guī)定，省人民政府確定的重點建設(shè)項目未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門責(zé)令限期改正，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十七條  違反本辦法第九條第一款，第十一條第一款規(guī)定，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)，或者未按照要求發(fā)布招標(biāo)公告，或者未發(fā)布招標(biāo)公告而招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令重新招標(biāo)，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不重新招標(biāo)的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條  違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條  違反本辦法第二十三條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十條  國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

（二）未按照規(guī)定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的；

（三）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；

（四）干涉招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)委員會的組建以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的；

（五）有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。

第五章  附  則

第三十一條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人。

第三十二條  本辦法自2003年1月1日起施行。